African Risk Capacity
Questions clés sur le genre dans la gestion des risques de catastrophes au Malawi | Policy Brief
Government of Malawi
African Risk Capacity
2022
L’état des politiques de genre et de gestion des risques de catastrophes au Malawi
Le Malawi est très vulnérable aux impacts des phénomènes météorologiques extrêmes. Au cours des 5 dernières décennies, le Malawi a connu plus de 19 inondations majeures et 7 sécheresses. [1] L’impact, la fréquence et la propagation des catastrophes naturelles dans le pays se sont intensifiés dans le passé récent et risquent de s’aggraver avec le changement climatique, aggravé par d’autres facteurs, comme la croissance démographique et la dégradation de l’environnement. [2]
Ces catastrophes ont eu un impact significatif sur la vie, les moyens de subsistance et les infrastructures socio-économiques dans les zones touchées, plongeant de nombreuses personnes dans la pauvreté et l’insécurité alimentaire. En 2022, Tropical Ana a touché plus de 947 000 personnes, faisant 38 morts et 158 blessés. En outre, 190 000 personnes ont été déplacées et 18 ont été portées disparues. [3]
Les femmes, les hommes, les filles et les garçons sont affectés différemment en raison des normes de genre, des rôles et des déséquilibres de pouvoir. Les vulnérabilités fondées sur le sexe aux catastrophes reflètent les modèles historiques et culturellement spécifiques des institutions sociales, de la culture et de la vie personnelle. [4] Ces structures et systèmes discriminatoires limitent l’égalité d’accès des femmes à l’éducation et à l’information, aux ressources économiques et productives, aux compétences et à l’emploi, ce qui affecte leur capacité à se préparer, à réagir et à se remettre des catastrophes. Ces mêmes obstacles empêchent également les femmes de contribuer activement à la prise de décision. D’autre part, les femmes et les jeunes jouent un rôle clé dans la préparation et l’intervention en cas de catastrophe, souvent en tant qu’intervenants de première ligne, ce qui est essentiel pour assurer leur participation significative et leur leadership dans les processus de gestion des risques de catastrophes et la prise de décisions. Bien que de toute évidence le genre soit un facteur majeur à prendre en compte dans la gestion des risques de catastrophes, très peu est fait pour intégrer le genre dans la préparation aux catastrophes, la réponse et la reprise au Malawi. Une gestion efficace des risques de catastrophes doit tenir compte des façons dont la dynamique de genre influence les impacts des catastrophes, l’adaptation et la résilience. [5] Les objectifs de développement durable soulignent l’importance d’intégrer l’égalité des sexes dans la mise en oeuvre des droits de l’homme, le développement durable et la réduction des catastrophes. Le Cadre de Sendai (2015-2030) recommande de donner aux femmes les moyens de diriger et de promouvoir publiquement une réponse, un relèvement, une réhabilitation et une reconstruction équitables et accessibles à tous. Le Programme d’action de Beijing (1995) veille à ce que les femmes participent à la prise de décisions environnementales à tous les niveaux, à ce que leurs préoccupations soient intégrées dans les politiques et les programmes, et à ce qu’il soit possible d’évaluer l’impact des politiques de développement et d’environnement sur les femmes.
La Constitution du Malawi décrit les aspirations du pays à une société équitable entre les sexes en défendant le principe de l’égalité des droits et en interdisant toute forme de discrimination. La politique nationale de genre stipule que le genre devrait être intégré dans les ressources naturelles et l’environnement.
La vision du Malawi 2063 reconnaît l’existence d’inégalités entre les différents groupes de genre, y compris leur résilience aux chocs, et s’engage à y remédier par des interventions appropriées pour combler l’écart existant.
Points clés
- Les femmes, les hommes, les filles et les garçons sont touchés différemment en raison des normes de genre, des rôles et des déséquilibres de pouvoir.
- La Constitution du Malawi énonce les aspirations du pays à une société équitable entre les sexes en défendant le principe de l’égalité des droits et en interdisant toute forme de discrimination. La politique nationale en matière de genre stipule que le genre devrait être canalisé dans les ressources naturelles et l’environnement.
- Au Malawi, les politiques et les lois clés en matière de gestion de risques liés aux catastrophes ne tiennent pas compte du genre et ne sont pas alignées sur la politique nationale en matière de genre, ni sur les cadres internationaux qui visent à intégrer le genre dans la gestion des risques liés aux catastrophes, comme le Cadre d’action de Hyogo (2011-2015), le Programme d’action de Beijing (1995)., et le Cadre de Sendai pour la gestion de risque des catastrophes (2015-2030), entre autres.
Questions clés sur le genre dans la gestion des risques de catastrophes au Malawi
Intégration minimale des considérations de genre dans les politiques et les lois de gestion des risques de catastrophes
Les politiques et les lois clés en matière de gestion des risques de catastrophes au Malawi ne tiennent pas compte du genre et ne sont pas alignées sur la politique nationale de genre, et les cadres internationaux qui visent à intégrer le genre dans la gestion des risques de catastrophes tels que le cadre d’action de Hyogo (2011-2015), le programme d’action de Beijing (1995), et le Cadre de Sendai pour la gestion des risques de catastrophe (2015-2030), entre autres. La Disaster Preparedness and Relief Act (1991), la National Disaster Risk Management Policy (2015 – 2020) et la Disaster Risk Financing Strategy (2019) sont sans distinction de genre. La Stratégie nationale de résilience (2018-2030) manque d’approches claires sur la façon dont l’équité et l’inclusion entre les sexes seront réalisées, surveillées et communiquées. Un projet de loi de gestion des risques de catastrophes sensible au genre a été rédigé en 2015 mais doit encore être promulgué. Dans l’ensemble, la sensibilité limitée aux questions de genre dans l’infrastructure existante de la gestion des risques de catastrophes a affecté la mesure dans laquelle la participation des femmes et des jeunes est prioritaire, les femmes et les jeunes sont soutenus et habilités dans la prévention et la préparation aux catastrophes, et leurs capacités sont renforcées pour assurer la résilience et l’adaptation.
Collecte et utilisation limitées de données désagrégées
L’absence d’une solide analyse comparative entre les sexes pour comprendre la nature sexospécifique du risque de catastrophe pose des défis clés à la gestion des risques de catastrophes, progressive et inclusive dans le pays. En raison de l’analyse comparative entre les sexes limitée, il y a un manque de collecte de données ventilées par sexe, âge, état matrimonial et handicap, ce qui est essentiel pour concevoir des politiques et des interventions de gestion de risque des catastrophes inclusives et sensibles au genre. L’absence de données probantes sur les besoins, les priorités et les capacités spécifiques des femmes et des jeunes touchés par les catastrophes réduit la possibilité de concevoir et de mettre en œuvre des mesures de gestion des risques de catastrophes appropriées qui répondent aux besoins contextualisés. En outre, il n’existe pas de lignes directrices claires sur l’intégration de la dimension de genre au niveau national et au niveau du conseil pour éclairer la prise de décisions tenant compte de la dimension de genre et transformatrices. L’investissement dans le renforcement des capacités des structures de gestion des risques de catastrophes en matière d’intégration de la dimension de genre et d’actions transformatrices est faible, ce qui aggrave involontairement les inégalités.
Manque de financement pour les activités d’intégration de la dimension de genre dans la gestion des risques de catastrophes
Le DoDMA et le ministère du Genre ne disposent pas d’une ligne budgétaire spécifique pour l’intégration de la dimension de genre dans la gestion des risques de catastrophes. En conséquence, le ministère coordonne à peine l’intégration de la dimension de genre dans la gestion des risques de catastrophes. En outre, les structures de gestion des risques de catastrophes, en particulier les CPP et les groupes de protection, ne sont guère financées pour intégrer le genre, et mettre en œuvre leurs activités de genre planifiées. Le peu de progrès qu’ils ont réalisé est en grande partie dû aux ressources mises à disposition par les organisations non gouvernementales, mais ces ressources ne sont généralement pas contrôlées par les PCD et les groupes de protection, ce qui rend la planification stratégique extrêmement difficile. Le nouveau projet de loi de la gestion des risques de catastrophes a proposé la création d’un fonds spécial en cas de catastrophe, mais une action positive visant à allouer un pourcentage de ce fonds aux activités d’intégration de la dimension de genre aiderait à combler cet écart. En outre, la budgétisation sensible au genre devrait faire partie intégrante de la mise en œuvre des politiques et des programmes.
Participation limitée des femmes aux systèmes et processus de gestion des risques de catastrophes
Les femmes et les jeunes sont insuffisamment représentés dans les structures de gestion des risques de catastrophes, car le leadership est dominé par les hommes. Les inégalités structurelles entre les sexes qui existent dans nos sociétés aggravent ce défi.Le manque de formation sur le genre pour les structures de gestion des risques de catastrophes exacerbe encore le défi impliquant que les besoins et les capacités spécifiques des femmes, les jeunes, les personnes âgées et les personnes handicapées sont rarement prioritaires et prises en considération. Des partenariats stratégiques avec des organisations communautaires de femmes et de jeunes pour soutenir le plaidoyer mené à la base en faveur de l’inclusion des femmes dans les structures de prise de décision en matière de gestion de risque des catastrophes sont essentiels pour progresser. En outre, le financement du Département du genre au sein du ministère responsable du genre et du bien-être social garantirait que le personnel et les structures de gestion des risques de catastrophes disposent des connaissances, des orientations et du soutien nécessaires pour répondre aux besoins spécifiques des femmes et d’autres groupes marginalisés de gestion de risque des catastrophes.
Obstacles systématiques liés au genre dans l’assurance contre les risques de catastrophe ayant une incidence sur la participation des femmes et d’autres groupes vulnérables
L’assurance contre les risques de catastrophe présente des possibilités d’avantages substantiels en matière de résilience, mais l’abordabilité est un obstacle pour les femmes rurales et d’autres groupes vulnérables. Cette situation est exacerbée par le manque de littératie financière et de sensibilisation des bénéficiaires ciblés. Ensemble, ces facteurs ont conduit à un faible recours à l’assurance contre les risques de catastrophe. L’utilisation de l’optique sexospécifique pour repenser les mécanismes de primes, accroître la sensibilisation, améliorer la littératie financière et soutenir les liens novateurs avec les approches d’épargne et de prêts des villages disponibles peut aider à combler l’écart.
Recommandations
1. Accroître l’investissement dans la gestion des risques de catastrophes tenant compte des différences entre les sexes
- Mobiliser des ressources et créer un fonds de transformation du genre dédié au financement des activités d’intégration de la dimension de genre et à la lutte contre les inégalités structurelles sous-jacentes dans la gestion des risques de catastrophes. Ce fonds devrait être aligné sur le fonds en cas de catastrophe (proposé dans le projet de loi de la gestion des risques de catastrophes), mais mis en œuvre indépendamment avec la coordination conjointe du ministère de la Gestion des catastrophes (DoDMA) et du ministère du Genre, du Développement communautaire et du Bien-être social.
- Allouer 5 % du fonds en cas de catastrophe, proposé dans le nouveau projet de loi sur la gestion des risques de catastrophes, soutenir des investissements dédiés à l’autonomisation économique des femmes rurales et à l’accès et au contrôle des ressources productives qui leur permettent de s’engager dans la production alimentaire durable et d’être résilientes face aux risques de catastrophe.
- Veiller à ce que le financement des risques de catastrophe accorde la priorité à l’égalité entre les sexes, avec la participation du ministère de la Condition féminine dans l’élaboration de stratégies nationales de gestion des risques de catastrophes et l’examen des budgets publics et des projets d’investissement tenant compte des risques.
2. Promouvoir et soutenir la participation pleine et égale des femmes et leur leadership dans la réduction des risques de catastrophe à tous les niveaux
- Établir des partenariats novateurs avec des groupes/organismes communautaires de femmes et de jeunes afin d’accroître la sensibilisation à l’égalité des sexes et de promouvoir l’inclusion des femmes et des jeunes dans les structures de leadership du CCPA et du PCCV. Veiller à ce que leurs capacités en matière de gestion des risques de catastrophes soient renforcées.
- Assurer une action positive dans la participation des femmes et des jeunes à la conception, à la gestion, à l’affectation de ressources et à la mise en œuvre de politiques, de plans et de programmes de réduction des risques de catastrophe tenant compte de l’égalité des sexes.
- Intégrer l’égalité des sexes, l’intersectionnalité et les perspectives en matière de droits de la personne dans les interventions de gestion des risques de catastrophes, de lutte contre les changements climatiques et de gestion environnementale. Cette intégration doit adopter une approche différenciée et consciente en fonction des réalités contextuelles.
3. Institutionnaliser la collecte et l’utilisation de données ventilées sur le sexe, l’âge et l’incapacité pour éliminer les obstacles persistants dans la déclaration des données
- Assurer la participation des femmes et des jeunes à la collecte et à l’utilisation de données désagrégées sur les catastrophes et le climat. En outre, donner la priorité à la formation des femmes et des jeunes à la collecte et à l’utilisation de données désagrégées sur le handicap, l’âge et le sexe, tout en améliorant la transparence en rendant les données pertinentes et actuelles accessibles et utilisables pour éclairer les politiques et guider la prise de décision et les investissements
- Élaborer et institutionnaliser des lignes directrices sur l’intégration de la dimension de genre et des outils d’évaluation pour aider à réaliser des évaluations de la vulnérabilité, des risques et des capacités sensibles au genre, à collecter des données et des statistiques spécifiques au genre sur l’impact des catastrophes, et élaborer des indicateurs sexospécifiques pour surveiller et mesurer les progrès.
- Intégrer l’analyse sexospécifique rapide dans l’évaluation du rétablissement. Les évaluations du rétablissement devraient être inclusives, participatives et fondées sur les droits afin que les besoins et les priorités en matière de rétablissement reflètent les réalités contextuelles liées au genre.
- Renforcer les capacités de tout le personnel de S&E en matière d’intégration de la dimension de genre et d’approches de transformation de la dimension de genre.
4. Veiller à la formulation de cadres stratégiques exhaustifs tenant compte du genre
- Accélérer l’adoption du projet de loi sur la gestion des risques de catastrophes. Le ministère de la Justice, l’Assemblée nationale et l’Unité de gestion présidentielle, respectivement, devraient être stratégiquement engagés pour donner la priorité à l’adoption du projet de loi afin d’harmoniser la clarté et l’orientation des politiques en matière de préparation aux catastrophes, d’intervention et de rétablissement.
- Accélérer l’examen de la Politique nationale de gestion des risques de catastrophes. Veiller à l’harmonisation avec la politique nationale sur le genre et d’autres cadres locaux et internationaux connexes qui favorisent l’égalité des sexes dans la gestion de risque des catastrophes. En outre, une attention particulière devrait être accordée à l’intégration structurelle de la perspective de genre dans tous les domaines d’intervention de la politique.
- Assurer la coordination intersectorielle dans la formulation des politiques et des actions de gestion des risques de catastrophes lorsque le ministère responsable du genre, les organisations de droits des femmes, les réseaux féministes et les femmes individuelles participent activement et contribuent aux résultats.
5. Appuyer le financement adapté aux besoins des femmes et des hommes en cas de catastrophe
- Institutionnaliser la budgétisation sensible au genre et veiller à ce que les mécanismes de suivi budgétaire et de responsabilisation soient renforcés
- Soutenir les liens innovants de financement des risques de catastrophes avec les méthodologies d’épargne et de prêts des villages et assurer une meilleure littératie financière et une sensibilisation accrue des femmes et des jeunes.
References
African Risk Capacity (2019), Gender Strategy and Action Plan, Johannesburg, South Africa
Government of Malawi (2019), Malawi 2019 Floods Post Disaster Needs Assessment (PDNA)
Government of Malawi (2022), Tropical Storm Ana Rapid Gender Analysis Report.
Government of Malawi (2019), Malawi 2019 Floods Post Disaster Needs Assessment Report
United Nations. Malawi Tropical Ana Response. Flash Update No 3.
Key Gender Issues in Disaster Risk Management in Malawi 2022
[1] Malawi 2019 Floods Post Disaster Needs Assessment Report
[2] Cadre national de reprise après sinistre (2017)
[3] Analyse sexospécifique rapide de la tempête tropicale ANA - mars 2022
[4] Stratégie et plan d’action pour l’égalité des sexes en Afrique (2019).
[5] UNDRR Policy Brief No. 3, mars 2022
